中共中央办公厅正式发布《关于推进体制改革推进承租车金融行业健康产业发展的指导意见》，从明晰承租车金融行业功能定位、推进观赛车体制改革、规范产业发展Performante和商业机构机动车拼车、创造良好市场环境等方面，明确提出了推进承租车金融行业体制改革的目标任务和重大举措。公开草案近10个月后，城市交通美国联邦政府昨天正式发布《网络挂号承租车经营方式服务项目管理工作暂行规定》，专门就Performante的管理工作和营运作了明晰规定，Performante终于迎来不合法身份。

新规实行后将对市民的乘车产生怎样的影响？的士在什么前提下可加入长途车行列？传统承租车金融行业如何体制改革呢？

的士可推售司机能全职

新规放宽了对Performante网络平台企业的限制，不明晰要求自有工程车，的士满足以下前提能转化为不合法的Performante：工程车是7座及以下乘用车，安装具有高速行驶历史记录功能的工程车卫星功能定位装置和应急报警装置，工程车技术性能符合有关明晰要求，具体国际标准和营运明晰要求由各卫星城行政部门确定；人员（司机）要取得相应准驾车型机动车驾车证并具有3年以上驾车经历，无城市交通肇事犯罪行为、危险驾车犯罪行为历史记录，无吸毒历史记录，无饮酒后驾车历史记录，最近连续3个记分周期内没有记满12分历史记录，无暴力犯罪行为历史记录及卫星城中央政府的其他明晰规定。

“这意味著工程车、司机市场准入准入门槛降低。”昨日，各大Performante网络平台专业人士说，按照目前对工程车和司机的市场准入明晰要求，Lyft、Uber的司机，只要符合基本前提，基本上和港龙的直营司机在准入门槛和程序上是一致的，相信大部分的Lyft、Uber司机都愿意去申请和领取Performante的驾车证。就犯罪行为历史记录来看，《暂行规定》的明晰要求和Lyft乘车执行的移动乘车驾车人员禁入国际标准类同，有重大暴力和危害公众安全的犯罪行为、严重治安违规、城市交通安全违规等三大类违规犯罪行为历史记录，以及精神病人员，都将被Lyft一票否决。

值得一提的是，今后一个司机可为多个网络平台服务项目，一辆长途车能是Lyft长途车，也能同时网络连接优步、易到等网络平台。

新规删除了“Performante经营方式者应当提供更多24小时不间断营运服务项目”等内容，明确提出允许网络平台依照工作时长、服务项目频次等特点，与司机签定多种形式的保险合同或协议。

相比草案稿中Performante经营方式者应与网络连接的司机签定保险合同的明晰要求，最终方案的表述更为宽松，因为从Performante金融行业的现状来看，全职的司机和网络平台签定合同可操作性差，也违背分享经济的初衷。依照城市交通美国联邦政府的说法，作出这一修改，是因为考虑到网络平台与司机签定保险合同可能影响一些全职司机从事Performante营运。因此，能明晰地说，的士能做长途车，司机能全职。

长途车数量与否控管要看地方性中央政府明晰规定

长途车的数量与否会像现在的承租车一样进行控管呢？

新规明确提出，服务项目所在地承租车行政行政部门依工程车所有人或Performante网络平台子公司申请，按有关前提审核后，发放网络挂号承租车运输证，卫星城人民中央政府另有明晰规定的从其明晰规定。也就是说，是不是给现存Performante都颁证、总共发多少证、各家网络平台怎么分、对哪些车颁证，将由各地中央政府决定。

“地方性中央政府对Performante的具体管理工作国际标准和营运明晰要求有一定的裁量权。这意味著Performante网络平台可能面临各个地方性的属地线下审批和监管。”中闻律师事务所律师王维维指出，这实际上很难实行。Lyft子公司表示，希望各级地方性中央政府鼓励创新，简政放权，为新业态产业发展创造良好环境。

“8年拆解”取消

但须退出经营方式

按之前的草案稿，的士要从事Performante经营方式，需从非营运工程车转变成营运工程车，采用性质注册登记为“承租货运”，拆解年数为8年，这是绝大多数人无法接受的。

依照新规方案，的士做长途车，仍需转变成营运工程车，注册登记为“挂号承租货运”。虽是两字之差，但拆解国际标准不相同：Performante高速行驶平均速度达至60多公里时拆解；高速行驶平均速度未达至60多公里，但采用年数达至8年时，退出Performante经营方式。意思就是，的士做长途车后，若高速行驶平均速度未达至60多公里，即便采用年数到了8年仍无须拆解，只不过丧失了做长途车的证照。

金融行业专业人士指出，现实中车子开到40多公里左右就要换了，新规意味著原先很多Performante司机担心的拆解准入门槛能轻松跨过。

易观国际高级分析师张旭指出，这一明晰规定对于Lyft、优步等社会共享商业模式和港龙等直营为主的商业模式更为公平，也使两种长途车营运商业模式在工程车市场准入和司机市场准入上站在了同一起跑线上。

据了解，目前多家Performante网络平台对工程车有年数明晰规定，以Lyft乘车为例，该网络平台长途车快车车龄达至7年后将被系统自动封禁。

Performante网络平台严禁外泄旅客重要信息

依照体制改革方案，Performante经营方式者应当承担承运人责任，保证所提供更多的服务项目工程车和司机具备不合法证照，以及线上线下一致，严禁违规采集、利用和外泄旅客个人重要信息等。

除配合国家机关依法行使监督检查权或者刑事侦查权外，Performante网络平台子公司严禁向任何第三方提供更多司机、约车人和旅客的姓名、联系方式、家庭住址、银行帐户或支付帐户、地理位置、乘车线路等个人隐私和脆弱重要信息，严禁外泄地理坐标、地理标志物等事关国家安全的脆弱重要信息。

在优化许可证程序方面，对网络平台子公司经营方式许可证推行“两级工作、一级许可证”，推行ED500上服务项目能力由注册地省级有关部门一次认定，全国有效。这既满足了Performante本地化服务项目的明晰要求，也适应了互联网跨区域服务项目的特点。

坐火车与否更昂贵

尚有待观察

新规实行后通过Performante乘车，会更贵还是更昂贵？坐火车会不会更方便？福州城市交通金融行业专业人士昨日表示，这都有待观察。

新规明晰了Performante推行市场调节价，卫星城人民中央政府指出有必要推行中央政府基本价格的除外。但是，因为目前长途车市场竞争激烈，运价主要取决于供需全局和补贴促销等市场因素。业内预计，新规所指的“有必要推行中央政府基本价格”，主要针对乱涨价行为，消费者对此不必过分担心。

城市交通部副部长刘小明昨天表示，在线Performante网络平台不能以低于成本的价格提供更多服务项目。

在打车难易度方面，若一座卫星城决定对Performante推行数量控管，长途车数量可能下降，车少了，打车自然更难。如果不推行数量控管，Performante多起来了，打车可能就更容易。

Performante新规还有这些看点

除了上述重大变化，Performante新规还有很多看点。

比如，按照以前的草案稿，Performante应当“采用符合明晰规定的承租车计价器”，而新方案则明晰规定，Performante网络平台子公司应当公布确定符合国家有关明晰规定的计程计价方式。也就是说，Performante无须安装计价器，而能利用卫星功能定位计程、计时。据了解，下一步，有关职能部门将进一步明晰如何规范和检定新的计程计价方式，确保计量准确。

在顺风车方面，新规鼓励商业机构机动车拼车（也称为“拼车”“顺风车”），因为这有利于缓解卫星城城市交通拥堵和环境压力。但受到鼓励的拼车需要满足这些前提：仅分摊乘车成本或免费互助，分摊的部分乘车成本仅限于燃料成本及通行费等直接费用，即不能以盈利为目的。目前，各大Performante网络平台中的顺风车定价规则基本符合这些前提。

方案也明确提出，各地要结合卫星城实际制订配套明晰规定，界定商业机构机动车拼车与Performante的边界，防止打着“顺风车”“拼车”旗号从事非法营运。

新规落地给出了明晰时间表，即3个月。业内专业人士表示，昨日承租车体制改革意见和长途车管理工作暂行规定同时正式发布，承租车体制改革意见即日起生效，而长途车管理工作暂行规定只明确提出了大的框架，操作细则还需各地具体确定，为此留了3个月的政策过渡期，自今年11月1日起实行。3个月内，各地中央政府将拿出本地的实行细则；3个月后，长途车网络平台、工程车、司机的证照也将陆续获批。届时，长途车将真正不合法化。

Lyft乘车专业人士对记者表示，Performante目前只承载了每天城镇人口乘车需求的1%左右，未来还有巨大产业发展空间。

新增承租车经营方式权

全部无偿采用

一直以来，承租车企业向司机收份子钱，很大一部分要用于向中央政府交纳经营方式权采用费。而依照此次正式发布的承租车体制改革意见，新增经营方式权一律推行期限制和无偿采用，严禁变更经营方式主体。

承租车企业的经营方式成本低了，份子钱也将大幅降低。但是，原本推行经营方式权有偿采用的卫星城还需要些时间合理确定经营方式期限，逐步取消有偿采用费。

体制改革方案也明确提出，鼓励、支持和引导承租车企业、金融行业协会与承租车司机、工会组织平等协商，合理确定并动态调整承租车承包费国际标准或定额任务，通过体制改革经营方式商业模式、降低过高的承包费国际标准和抵押金等，降低司机负担。

此外，鼓励观赛承租车企业转型提供更多Performante服务项目，拓展服务项目功能，主动转型升级；鼓励观赛车经营方式者与Performante网络平台子公司实现新老业态融合产业发展，实现优势互补；鼓励传统承租车企业主动探索自建或联合建设互联网网络平台，提供更多Performante服务项目，实现转型产业发展。

Lyft表示，其网络平台上不仅有上千万长途车快车司机，还有上百万承租车司机。因此，将采取切实措施，初期投入1亿元产业发展基金，与有关中央政府部门、承租车企业、承租车司机等多方携手，共同推进承租车与Performante融合产业发展。

承租车被替代？要看市场选择

在昨日国务院新闻办公室举行的正式发布会上，有记者问城市交通美国联邦政府副部长刘小明，新型的Performante对传统的承租车有非常大的冲击，传统承租车会不会被Performante替代。

刘小明表示，观赛车和Performante各有特点，将来谁被谁淘汰，主要还是取决于旅客和市场。刘小明说，依照专家的研究，在承租需求比较集中的区域，观赛车可能运行起来更加节约。观赛车是中央政府定价，或者中央政府基本价格，本身就实现了平峰、高峰的内部交叉补贴，所以价格是公开透明的，不会有Performante碰到恶劣天气时动态加价的问题。

刘小明表示，Performante和观赛车谁替代谁，现在还没有定论。两者各有所长，更多是两种业态相互促进，最终结果由市场、旅客来选择。