山东烟台,两个“零”里的制度创新(烟台有几个区几个县)

张兆友

近日,迪恩机床公司申报进口的价值800万元的韩国机床零配件抵达烟台港,凭借一张“零成本”银行保函顺利完成通关,货物涉及的145万元税款也无须马上缴纳,实现了税款担保“零成本”,货物放行“零待时”。

两个“零”的成功实现,得益于烟台自贸片区首创的“关保通”通关便利化新模式。该模式下,由管委设立担保风险补偿资金,帮助片区内企业免抵押、免保证金、免手续费“零成本”向银行申请关税保函,用于海关税款担保。

这样的轻松“过关”意义重大。此前,为了享受到汇总征税、先放后税的便利,企业要在银行长期存放现金,以换取等额的银行保函。新模式不仅缓解了企业的资金压力,提高了通关效率,还充分保障了国家税款的安全,可谓一举多得。

当然,“关保通”模式只是烟台自贸片区众多制度创新成果中的代表作之一。片区自成立以来,大胆试、大胆闯、自主改,不断以改革创新破解瓶颈,以扩大开放激发活力,以科技创新培育优势,以优化环境汇聚要素,全力耕好制度创新试验田,平均5天就推出1项制度创新成果。

不止烟台,近年来,山东自贸区的制度创新一直在路上。比如,自贸区济南片区成立三年来,形成650余项改革创新措施,推出增值税留抵退税“一键确认制”等265个创新案例,其中19项首创性成果被有关国家部委认可,31项在全省复制推广。

制度创新可以带来什么?

烟台在今年的进博会上举行了烟台国际经贸合作恳谈会、2022烟台—跨国公司高层对话会两场会议,借此机会重点推介了投资贸易环境、海关监管服务创新举措、港口环境和商务政策等,一举签下了26个总投资250.4亿元的项目。今年前三季度,烟台市GDP总量达到6720.08亿元,同比实际增速5%,名义增速9.0%,增量552.35亿元,总量全省第三、增速第一、增量第二。

今年来,山东共出台30多条稳外贸政策措施,“一企一策”帮助企业解决用工、通关、物流等问题诉求2800多个。例如,省商务厅联合金融机构推出“齐鲁进口贷”,惠及了96%的进口企业。前10个月,山东省外贸进出口额为2.7万亿元同比增长13.9%,占全国的7.8%,占比提升0.3个百分点。其中,出口增长17.5%,进口增长8.8%,增速分列全国第2、4位,成为全国外贸成绩单上的一匹“黑马”。

越来越多的数据表明,制度创新力就是营商环境吸引力,就是促进经济社会发展的生产力。

制度创新,从来需要敢为人先的精神。从80年代的深圳,到90年代的浦东,事实告诉我们,谁掌握了改革创新的思想和方法,谁就掌握了发展的主动权,一切犹豫者、观望者、懈怠者、软弱者注定会被历史淘汰。为国家试制度、为地方谋发展,这既是国家设立自贸试验区的初衷,也是“试验田”的价值所在。

制度创新转化为生产力,还要注重制度供给与现实需求的匹配度。发现问题是创新的前提,解决问题是创新的目的,许多制度创新正是在解决企业“急难愁盼”问题中完成的。换句话说,哪里有缺口,哪里就是我们制度创新的方向。只有坚持问题导向,“试验田”里的产出,才更具有生命力,才能在更大范围内得以复制推广。

经济发展实质上是各种生产要素汇集并开展协作创造财富的过程。无论是生产要素的流动,还是要素协作的过程,都是为了获取更高的报酬,而要素流动的方向、要素协作的绩效以及报酬的实现程度,都需要在一定的制度环境下进行。从这个意义上来讲,企业追求自身利益最大化的过程,就是寻找最优制度环境的过程。只要我们不断推进制度创新,持续优化营商环境,又何愁那些嗅觉机敏的“凤凰”不来栖息呢?

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