安全隐患丛生、主管部门不明确……“黑代驾”监管真的这么难？（对于重大隐患应由安全部门负责人实施隐患治理方案）

10多千米开价242元，DOM随便修正价格，淘宝仿造非正规送餐网络平台的服饰，伪装成非正规送餐子公司送餐员，新闻记者6月30日报导了衡阳市场送餐金融行业的许多乱象。

报导发出后，有许多消费者反馈，他们平常也遭受过“黑送餐”，与此同时，送餐金融行业不规范化也难引起许多安全可靠问题，比如，外省多次出现送餐驾驶员轮奸女顾客、偷盗顾客钱财、合资经营碰瓷酒后顾客的刑事刑事案件。

送餐金融行业需要继续规范化已经成为各方共识，与此同时也面临市场监管难题。6月30日，记者联系了衡阳市交通运输局、交警等部门，探讨为何目前送餐金融行业市场监管难度大。

曾有酒后女顾客被黑送餐轮奸

市民赵先生反映，去年5月，他们在衡阳油丹避风塘也遭受了“黑送餐”，且车里钱财遗失了部分。赵先生称，当天他们约了几个朋友在油丹避风塘聚餐，酒足饭饱后随便叫了一位送餐。“大概晚上10点，那里有许多送餐拉客，我想着方便，就在边上叫了一个送餐，他说他是非正规送餐网络平台的。”赵先生说，到出发地后，该送餐说7千米要收140元，他就付了。

隔天，赵先生辨认出车里一块手环遗失，“我记得很清楚，那块手环之前一直在车里，但叫了送餐后隔天就不见了”。因无订货查阅，赵先生维权仅止。赵先生称，遗失的手环价值2000元左右，“看了报导后才反应过来那个人是黑送餐，钱虽然不多，但真的很气人”。

与此同时，赵先生还提出了对送餐市场不规范化难引起安全可靠问题的忧虑。“送餐驾驶员素质良莠不齐，许多车友喝醉酒觉悟不冷静，这个时候叫送餐，在一个相对封闭的空间内，安全可靠如何保证？”赵先生称。

赵先生的忧虑不无道理，据以往公开报导，外省多次出现送餐偷盗车友钱财、合资经营碰瓷喝醉酒车友的事，甚至还有送餐轮奸女顾客。

去年4月，湖北十堰疑犯侦破一同送餐凶杀案。据报导，事发当日10分许，送餐刘某为从酒店应酬完出来的黄先生送餐。刘某将他们的电动自行车放到黄先生车的预备队厢时，辨认出预备队厢里放着几瓶五粮液白酒。刘某平常也喜欢喝酒，看到酒便动了歪心思，将其中一瓶拿走。

西安疑犯近日侦破了一同“黑送餐”凶杀案。疑犯表示，因为这名送餐绝非通过非正规网络网络平台INS13ZD订货，是“黑送餐”，追踪难度很大。

广州白云疑犯早在2017年6月就侦破了一同专抢酒后人员钱财的“黑送餐”刑事案件，抓获归案了5名犯罪嫌犯。据了解，这5人绝非送餐子公司的驾驶员，不过却经常穿着某送餐子公司的统一制服在深夜出没，在酒吧、KTV等娱乐场所大门口，专门等候觉悟不清的Adult。他们碰到冷静的车友则进行正常送餐，碰到昏醉的则窃盗其身上或者车上的钱财。

此外，还有些“黑送餐”会选择在Adult回家的“最后一千米”动手脚。“e送餐”发布的一份送餐数据形势报告显示，从订货数量上来说，3千米以内订货量占比最少，也就是说，短距离送餐难被忽视。另外，2.21%的送餐用户会选择在距离出发地1000米以内的地方提前结束订货，且有83.4%的受访者认为“快到家了，他们能开”。

许多“黑送餐”往往会在快将Adult送到家的时候，借故离开，“安排”Adult他们开车，然后再“制造”事故，获取索赔，这种案例在近年来也屡次被报导。去年6月，广东佛山南海公安狮山派出所就侦破一同这样的敲诈刑事案件，抓获归案两名专门开车“碰瓷”陶相银驾驶员的男子。经了解，当日，喝过酒的张先生找了送餐送他们回到江门市高尔夫路附近商业区大门口后，便让送餐离开，他们独自开车进入小区。在小区内拐弯时，张先生驾驶的车与一辆橙红色汽车出现碰撞，旁人明确要求索赔1万多元，否则报案处理。喝醉酒自知理亏的张先生答应了旁人的明确要求，给旁人转了1万元“私了”。事后查看监控视频时，张先生辨认出橙红色汽车是从后面加速故意撞上来的，怀疑他们被碰瓷，于是报案求助。经疑犯审讯，嫌犯刘某、李某交代，两人合租了一辆车在该商业区大门口“守株待兔”，物色“猎物”，伺机制造事故，并利用旁人陶相银不敢报案的心理，对当事驾驶员进行敲诈。

另外，据媒体报导，2018年，江苏淮安一位女性在使用某送餐软件时，因喝醉酒严重遭到了一位送餐轮奸，疑犯很快锁定嫌犯将其抓获归案。

非正规送餐网络平台是如何保证乘客安全可靠的？

记者在滴滴送餐网络平台上查阅到，要申请成为送餐驾驶员，转投基本明确要求如下：年龄为25～50周岁；驾照明确要求C1及以内、最近3个计分周期内无记满12分记录、在有效期限内且剩余有效期限在90天以内；驾龄明确要求持有C1及以内驾照至少满5年。与此同时，明确要求申请人信息评审及背景筛查全部通过，因为送餐属于服务金融行业，所以若有明显的文身、疤痕、胎记也会影响转投。

在提交资料后，网络平台方会进行信息评审，包括身份证、驾照、综合评审以及准入测评审核，再进行线下一对一沟通和驾驶技能培训及评估。驾驶技能评估含坡道起步、侧方停车、倒车入库、曲线行驶、直角转弯等项目。最后，申请人进行理论培训和服务实操演练，通过身份信息校验后，可在线上签约并领取驾驶员物料。

“e送餐”网络平台也有类似明确要求，明确要求驾驶员“无违法犯罪记录、无精神病史、无吸毒史及网络平台认为不适合送餐的其他历史证明”。该网络平台与此同时规定，驾驶员账号拥有12分初始送餐分，当违反网络平台规则时，将根据标准扣除对应的送餐分，当送餐分扣为0分时，网络平台将与驾驶员解除合作。

湖南神州送餐服务有限子公司一位负责人蔡先生告诉记者，非正规送餐网络平台会将收费价格在软件上进行明示，市场价格一般在4到6元每千米，白天和夜间会有些区别。送餐会佩戴工作证，在消费者上车后会展示送餐网络平台顾客端页面，消费者在接受服务后，一般会收到短信链接，上面会显示收费明细、具体行程，送餐不能随便收费。如果送餐存在绕路等行为，系统也会进行判断。消费者可以从这些方面进行辨别，他们碰到的是不是非正规送餐。

针对送餐的招募，蔡先生称，非正规网络平台有完整的资料审核、培训流程。至于送餐“无犯罪记录”这一明确要求，蔡先生解释，目前网络平台没有接入公安系统网络平台，难以进行审核。但针对存在故意犯罪特别是暴力犯罪前科的人员，网络平台会特别审慎。

“目前送餐金融行业没有明确的主管部门，接触得比较多的是市场市场监管部门。”蔡先生称，金融行业准入方面没有明确法律规定，希望政府部门能够尽快出台相关法律法规细则，促进金融行业进一步健康发展。

没有法律法规禁止个人从事送餐活动

根据“e送餐”发布的金融行业数据报告，2011年5月1日起实施的刑法修正案（八）将酒后开车行为纳入危险驾驶罪，追究驾驶人的刑事责任，自2011年12月1日至2021年4月20日，全国送餐需求累计突破16亿人次，送餐使用人数突破1.5亿。

在网络平台注册的送餐从业人员尚且有网络平台自行制定的准入标准和惩罚退出机制加以约束，那个人从事送餐活动又该如何市场监管？目前，我国没有法律法规禁止个人从事送餐活动，如何对个人送餐规范化管理，已经成为送餐金融行业的现实问题。

记者也就此联系了衡阳市交通运输局和衡阳市交警支队相关科室工作人员。衡阳市交警支队工作人员表示，目前交警并不是送餐金融行业的主管部门，对于送餐人员的管理与一般驾驶员无异，如果其出现交通违法行为，交警部门会进行查处；如果出现其他违法犯罪行为，属地公安部门可以介入。

衡阳市交通运输局工作人员回复，送餐目前属于人力服务的范畴，交通运输局没有针对送餐金融行业的审批，按照谁审批谁市场监管的原则，交通运输管理部门无法对其进行市场监管。

去年1月，衡阳市十五届人大第七次会议上，市人大代表提出《关于规范化我市送餐服务市场的建议》，衡阳市交通运输局在答复中对此问题进行了更加详细的解释。衡阳市交通运输局在答复中称：“目前政府部门在落实送餐金融行业市场监管方面的分工为：公安交警部门按照《中华人民共和国道路交通安全可靠法》等相关法律法规的规定，督促送餐企业落实交通安全可靠主体责任，督促从业人员遵守相关交通法律法规的规定，做到安全可靠行车。根据湖南省发改委公布的《湖南省定价目录》（湘发改价调规〔2021〕131号）文件规定，汽车送餐收费不属于政府定价范围，实行市场调节价，即由经营者自主制定、通过市场竞争形成价格。市场市场监管部门对送餐金融行业经营者明码标价等价格行为进行市场监管。在送餐服务中若因费用支付引起纠纷，消费者可向12345或12315网络平台投诉，市场市场监管部门将及时处理投诉，并依法查处不明码标价、价外加价等价格违法行为。”

关于金融行业主管的问题，衡阳市交通运输局曾向交通运输部咨询，交通运输部回复称：“目前我国的法律法规对送餐金融行业尚无明文规定，主管部门也不明确，根据现有部门职责分工，送餐金融行业相关管理职责并未明确划归至我部。”

记者查阅交通运输部网站了解到，早在2016年8月，交通运输部运输服务司公开回复《关于规范化送餐金融行业的建议》时称：“送餐金融行业在巨大市场需求推动下迅速发展兴盛，但送餐人、被送餐人、送餐子公司三方所涉及的复杂法律关系远未厘清，送餐金融行业仍是个‘无主管单位、无准入门槛、无统一标准’的金融行业，并提出了‘尽快完善相关法规，明确主管部门的职责，强化金融行业的协调和指导作用，建立送餐金融行业准入机制’等建议。以内建议我部高度重视、非常赞同，这对规范化和促进送餐金融行业健康发展具有重要的积极意义。交通运输部高度关注送餐金融行业的发展。目前我国的法律法规对送餐金融行业尚无明文规定，主管部门也不明确，送餐服务中的法律关系、责任范围也十分模糊。交通运输部高度重视这一问题，今后在研究制定《中华人民共和国道路运输法》等法律法规、标准规范化时，将与国务院其他有关部委，共同研究送餐金融行业管理问题，建立送餐市场监管基本制度，加强对送餐金融行业的市场监管，促进和规范化送餐金融行业健康发展，更好地保障人民群众的合法权益。”

2020年，全国“两会”上，全国人大代表黄礼辉建议，国家有关部门要加强顶层设计，尽快对送餐金融行业进行立法管理，明确市场监管责任。“要指定政府主管部门及相关部门的市场监管职责，统一制定送餐服务金融行业的管理服务标准及收费标准，制定专门的税务发票，与此同时在准入机制、资质审核、金融行业市场监管、驾驶员资质、服务规范化、事故担责等方面统一规范化，依法确保送餐服务规范化有序发展。”